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等翅目昆虫(白蚁)是一类原始的社会性昆虫,具有复杂的品级分化和集群的巢居生活等,显示出等翅目昆虫在进化道路上获得了极其前进的特性,使之得以巨大的发展,这些进化的生物学特性在整个昆虫纲中都是少见的。但等翅目昆虫在昆虫分类系统上属于比较原始的低等类群,等翅目昆虫在进化道路上与...
 
白蚁的分类地位曾有过很大的变动。先的分类由林奈(Linne,1758)开始,由于当时只见到工蚁和兵蚁,没有发现有翅成虫个体,所以将白蚁放在无翅目中,但他首先创立了白蚁属;Fabricius初将白蚁列入蚂蚁一类,但到1781年,更改其分类地位,将其列入脉翅目,直到1895年...
 
白蚁防治单位事转企的意义和措施
发布者:admin 发布时间:2009-8-18阅读:967

 伴随着社会主义市场经济体制的进一步完善,政府职能由"直接参与"向"管理服务"的转变,依托政府行业管理部门的白蚁防治单位那种政企不分、政事不分,既当"裁判员"又当"运动员"的经营管理模式,形成的一大批以地域为界、以行业为界、垄断经营的小规模、低水平、服务不规范的白蚁防治机构,缺乏市场竞争的机制和动力,造成了很大的浪费和一系列环保问题,严重制约了白蚁防治事业的发展。因此,白蚁防治单位事转企的意义不光是改革的需要,也是进一步发展白蚁防治事业的必然要求。

  1、事转企将有利于形成上规模、技术强、服务和兴跨地域、跨行业的白蚁防治单位或集团公司。

  由于白蚁防治市场的有限性,在原有体制的管理模式下,政府行业管理部门下设的白蚁防治单位属地经营,行政区划式的市场占有,很难形成上规模的白蚁防治单位或集团公司。一些无专业技术人员,无专业仪器设备,无质量保障体系的近似施工队伍的白蚁防治单位承担了大量的白蚁防治业务,而一部分有技术、上规模的白蚁防治单位因市场占有率低,得不到更进一步的发展,形成整个白蚁防治行业在低水平、低质量地重复再生产。通过事转企的改革后,这种市场格局将会被打破,一批有实力、有技术、信誉度高的白蚁防治企业将脱颖而出,进而占有更多的市场份额,这必将进一步促使这些企业发展状大,行业的形象会有所提高,终带来的是白蚁防治事业的稳步发展。

  2、事转企将大大促进白蚁防治技术的发展。

  在我国,现有的事业单位经营管理模式,由于资金管理体制的原因,使许多单位不愿意或不可能增加投入新技术的开发,甚至由于先进技术设备的投入资金较大而放弃,改用较落后的防治技术。由于垄断经营而出现个别光收费不预防施工或偷工减料的现象,造成恶劣的社会影响,给白蚁防治事业的发展带来了负面影响,各地对此反响较大。体制的改革,促进白蚁防治单位事转企后,引入了竞争机制,防治技术落后的企业必将被市场淘汰,激励那些重视先进的防治技术,服务质量高的单位发展,而这种发展又给企业防治技术的进一步改进和提高,提供了经济保障,增强了企业再发展的活力。

  3、事转企将使建设单位和业主得到更满意的服务。

  原有的白蚁防治单位体制和管理模式,产生了垄断性的有偿服务,使建设单位和业主无权选择白蚁防治单位,花钱买气受,或光交费而得不到服务的现象,也偶有发生,行业的形象大打折扣。事改企的改革后,建设单位和业主有权选择收费合理、服务优质的单位为其实施白蚁防治工程施工,真正找回上帝的感觉。这种市场的选择实际上是一股促进白蚁防治单位在强化内部管理,提高服务质量上下功夫的动力,向用户提供优质的工程施工质量和服务质量的同时,以争取到更多的业主充分信任,进而获取更多的市场份额。

  4、事转企将更有利于白蚁防治的科学研究。

  我国白蚁防治领域的研究,在计划经济条件下,由于国家的投入和科技工作者的努力已取得了一定的成果,但成果被社会无偿使用,而不能给研究开发者带来任何经济效益。随着市场经济体制的建立,科研院所的机构改革后,由于经费、市场等因素的影响,削弱了进一步深入研究的积极性。相对于农业害虫、园林害虫、卫生害虫、仓储害虫等,白蚁防治领域内无论是科技人员的数量,科研成果等都比较落后和单一,仅仅停留在种类、分布、生活习性等传统的基础研究上,制约了防治手段的提高、防治药物的开发和防治工具的改进等。当今生物技术的发展,特别是生化、遗传学领域的空前发展,使生态、生物防治的潜力更大,也更符合环保的要求。传统的化学药剂防治白蚁存在两个致命的弱点:一是环保问题,对房屋白蚁预防工程要求使用的药物是不易降解、理化性质稳定、药理残效长,而环保却要求使用的药物易降解;同样预防白蚁工程所使用的药物,在单一的,长时间的使用过程中,不可避免地使白蚁群体产生抗性问题。由于这两个矛盾,采用化学药剂来预防白蚁的再次侵蛀,将很难有更大的发展空间,这些问题在现有的事业单位体制下,很难有充足的经费和市场要求满足这方面的研究和开发。事转企改革后,市场的要求将迫使白蚁防治企业投入大量的科研资金从事这方面的科学研究,这些研究成果作为企业自主的知识产权将会给企业带来更大的经济效益,终使白蚁防治的研究工作步入良性循环。

  5、事转企也是适应社会大环境的必然要求,有利于提高从业人员的素质。

  随着改革的不断深入,政府工作管理职能的转变,中国加入WTO将成为现实,白蚁防治单位的事业属性,已不适应市场经济的发展要求。我们应该明白白蚁防治单位的事转企改革已是必然之路,"早转早得益,不转无出路",真正认识到转企的紧迫性和必然性,正确处理眼前利益和长远利益。在事业单位体制的保护下,职工手捧"铁饭碗"干多干少一个样,不思进取,作风散漫。转企后,在分配制度上、企业管理上将形成更有效的激励体制,终形成一套现代化企业的管理模式,这一模式必将培养出一大批业务精、素质高的白蚁防治从业人员。

  白蚁防治工作是一种专业性很强的行业,从事的防治工程施工隐蔽,又是事关千家万户的公益性事业。特别是新建房屋的白蚁预防工作,国家又有明确的工程质量要求。这就要求我们在事转企中注意到本行业的专业特点,从保护和有利于行业的发展出发,采取相应的措施。

  1、充分发挥行业协会的技术优势,协助政府主管部门加强行业管理。

  根据各地不同情况,要逐步弱化事业单位对行政机关的隶属关系,加快行业从依附型向自主型发展。加强行业的法规建设和从业企业的资质管理,规范白蚁防治市场的行为,积极引入市场竞争机制,在有序的市场秩序下,实行市场准入制度。要发挥行业协会的网络组织的优势,增强协会在行业间的凝聚力,协助行业主管部门做好行业管理,为行政主管部门当好助手和参谋。要建立健全行业统一的技术规范和质量标准体系,严格实施行业的自律规约,鼓励新技术、新药物的开发利用。

  2、蚁害区房地产行政主管部门对房屋预防白蚁工程项目统一收取白蚁防治费,实行预防工程招投标制度。

  在城市中,白蚁的危害对房屋安全、电讯安全的隐患极大,故素有无声地震之称。许多从事建设开发的企业往往又不是房屋的终所有人和使用人,因此难免会出于自身利益的考虑,而忽视实施房屋预防白蚁工程,给新建成的房屋带来蚁害隐患,使购房使用者增加了后顾之忧。为此国家有关部门出台了一系列的政策、法规,规范白蚁防治市场行为,并把房屋白蚁预防工程收费项目列为行政事业性收费,这是很必要的。事转企前白蚁防治单位的这种直接收费并进行预防施工的经营运行模式,事转企后已明显不适合房屋白蚁预防的市场体制要求。笔者认为可建立一种由房地产行政主管部门在房屋开工前统一收取白蚁防治费,然后向白蚁防治企业实行工程施工招标的经营运行模式作为过渡试行,并严格对已施工过的白蚁预防工程实行质量保证金制度,充分发挥房地产管理部门的监督管理职能。

  3、建立企业管理创新和科技创新机制。

  事转企的改革要充分体现在用人制度和分配制度上从实际出发,实事求是,实现平稳过渡。要推行全员聘用合同制,建立健全考核制度,建立起有利于公平竞争、奖勤罚懒、能上能下的用人机制,建立人员流动机制,精简机构、公开择优、双向选择的岗位竞争制度,疏通人员出口渠道。分配上进一步打破"大锅饭"、"铁交椅",实行以岗位为主体的分配制度。按ISO9000质量标准体系,设计出能激励职工工作效率的绩效评估制度和逐步建立一套规范的质量监督体系;人员进行合理组合和优化配置,控制非专业人员的增长比例;加快社会化和企业化运作进程,推进非经营性资产向经营性资产转移等现代化企业管理运行机制。建立科技创新机制对于白蚁防治单位来说,同样事关重大。事转企的改革后,白蚁防治企业进入市场,如果科技开发能力不强、技术含量不高、业务素质低、工程质量差,那么被市场淘汰是迟早的事情。尤其是进入WTO后,我们与国外同行业相比较,如体制问题,理论学术研究,科技创新等都相对滞后。因此,面对经济全球化的挑战和科学技术的迅猛发展,要增强抗风险能力,必须潜心培育企业的核心竞争力,增强信息接收能力,新产品开发能力和提高职工的技术力量,形成跟踪市场,推进科技创新的机制。

  4、事转企要做好职工的思想工作,切实解决职工实际困难。

  事转企的改革必将带来职工利益的重新分配,而这种重新分配带来的实际问题,不能简单地一改了之,要加强事改企前的调研工作,结合本行业的特点和现状,研究和制定相关政策。要切实做好职工的思想工作和解决好职工的实际困难,特别是要做好医疗保险、养老保险等政策的衔接,热忱帮助特困职工,不允许不负责任地将富余人员推向社会。要加大宣传力度,引导职工正确处理眼前利益和长远利益,使职工真正认识到体制改革的紧迫性和必然性,真心实意地参与内部改革,让职工在改革实践中体验转变观念带来的实际效益,进而消除旧观念赖以生存的土壤。在新的体制、新的经营管理模式、新的分配制度等有效的激励和约束机制下,真正使职工自觉地把自己的命运同集体的命运联系起来,才能在市场经济的竞争浪潮中形成优势合力。

  随着社会主义市场经济体制的逐步完善,事业单位必将会全面推向市场,体制不合理、机制不转换、政企不分开、垄断经营服务和经营策略不适应市场的单位,也会被市场所淘汰,这是社会大环境的趋势。白蚁防治工作作为一类服务业,一旦准入市场活动后,就必须要做到满足社会的需要和用户的需要,面临新的形势和即将来临的改革,我国的白蚁防治单位都要清醒地认识到事转企的改革是必走之路,只有通过转变观念,适应市场,苦练内功,增强生存和发展能力,尽快实现企业化经营,标准化管理,市场化发展的方向,才能获得事业的发展和获取市场所赋予的效益。


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